Динамика блокировок сайтов Роскомнадзором: судебная практика и ключевые аспекты

Выводы

Официальный отчет Роскомнадзора за 2021 год еще не подготовлен ведомством, однако ожидается увеличение количества обращений и предпринятых Роскомнадзором мер по блокировкам. Согласно данным Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, за период с января по ноябрь 2021 года по инициативе Роскомнадзора в Реестр внесено 7018 сайтов (за тот же период 2020 года Роскомнадзор внес 4931 сайт).

Однако, как показывают цифры, инициация блокировки сайтов в абсолютном большинстве случаев исходит от иных источников (ФНС, суд, Генпрокуратура, МВД, Роспотребнадзор и т.п.). В общей сложности за период с января по ноябрь 2021 г. в Реестр было добавлено 174 956 сайтов.

За неполный 2021 год было вынесено 1136 судебных акта (до 15 ноября 2021 г.) по делам о признании информации запрещенной и/или об ограничении доступа к информационному ресурсу. В 2020 году было зафиксировано 1169 акта, в то время как в 2019 году только 579 актов. Таким образом, в 2020 году явно прослеживается динамика количества рассмотренных дел более, чем на 50%, по сравнению с 2019 годом, что свидетельствует обо все большей актуализации категории споров о признании информации запрещенной и/или об ограничении доступа к информационному ресурсу.

Несмотря на то, что финальных данных от регулятора пока нет, уже можно сказать, что показатели 2021г. превысят итоги 2020г. Важно учитывать, что в нынешнем году в статистику не были включены случаи блокировок страниц социальными сетями, которые с 1 февраля 2021г. обязаны самостоятельно выявлять и блокировать нарушения.
В целом 2021г. запомнился рядом судебных решений, вынесенных против социальных сетей Facebook, Instagram, Twitter, TikTok, «ВКонтакте», «Одноклассники», мессенджера Telegram, а также видеохостинга YouTube на основании составленных Роскомнадзором протоколов. Социальным сетям были назначены административные штрафы от 2,6 миллионов рублей (соц. сеть TikTok) до 26 миллионов рублей (Facebook Inc).

Помимо блокировки ресурса по решению суда, наиболее частыми основаниями для блокировок сайтов или их отдельных страниц Роскомнадзором являются заявления пользователей или государственных органов о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной, и об ограничении доступа к запрещенным информационным материалам.

За 2020 год уполномоченный орган получил 895 877 обращений пользователей (в 2019 году – 557 238). Наиболее «популярными» основаниями для блокировки сайтов или их отдельных страниц стали онлайн-азартные игры, онлайн-торговля алкоголем, незаконный оборот наркотиков, детская порнография, призывы к самоубийству. В совокупности по вышеуказанным направлениям в 2020 году в Роскомнадзор поступило 853 820 обращений (в 2019 году – 539 807). Иные категории обращений составляют лишь небольшую часть (42 057 обращений).

Введение

Данный отчет содержит анализ судебной практики и решений Роскомнадзора по делам, связанным с признанием информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной, или об ограничении доступа к запрещенной информации. Согласно ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информатизации и информационных технологиях» в России введен запрет на информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Сайт или отдельные его страницы может быть подвергнут блокировке, а владелец сайта и/или пользователь привлечены к ответственности.

Отчет был подготовлен экспертами департамента по правовым вопросам компании RTM Group.

RTM Group (https://rtmtech.ru/) – группа экспертных и юридических компаний, специализирующихся на правовых и технических вопросах в области информационных технологий и информационной безопасности. Первый на российском рынке исполнитель судебных нормативно-технических ИТ и ИБ экспертиз.

Методика

В целях подготовки настоящего отчета проанализированы данные из опубликованных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) и данные, полученные из официальных источников, в том числе, на сайте Роскомнадзор (РКН).

Анализ судебной практики и решений Роскомнадзора проведен по опубликованным данным, доступным по состоянию на 15.11.2021 года.

Статистика основывается исключительно на анализе судебных актов и решений Роскомнадзора. При этом акты и решения, изготовленные, но не опубликованные до 15.11.2021 года или измененные после 15.11.2021 года, в общую статистику не включены.

Дела были проанализированы и включены в статистику исследования на основе следующих критериев:

1. Текст документа содержит ключевые слова: «блокировка сайтов», «Роскомнадзор»;
2. Принадлежность к одной из следующих категорий споров:
   1. о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов);
   2. о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов), при этом возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанных с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций;
   3. об ограничении доступа к запрещенным информационным материалам (за исключением споров, связанных с защитой интеллектуальной собственности), при этом возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанных с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций;
   4. об ограничении доступа к запрещенным информационным материалам (за исключением споров, связанных с защитой интеллектуальной собственности), при этом возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанных с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций;
   5. споры, связанные с применением административного законодательства.

Каждое дело проанализировано экспертами RTM Group на предмет соответствия критериям. Составлен общий реестр дел с выделением следующих атрибутов:

• Категория спора;
• Номер дела;
• Дата решения;
• Суд;
• Арбитражный округ;
• Истец;
• Ответчик;
• Сумма иска;
• Исход рассмотрения;
• Результат обжалования.

Провести обобщение судебной практики и решений Роскомнадзора о блокировке сайтов за 2020г., сформировать основные правовые позиции судов и регулятора по делам, связанным с признанием информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной, или об ограничении доступа к запрещенной информации, а также выявить наиболее рисковые факторы для сайтов и пользователей в сети Интернет.

IP

Расширенная версия настоящего отчета подготовлена для внутреннего использования компанией RTM Group и имеет отметку «ДСП».

Настоящий отчет является сокращенной версией и может быть использован неограниченным кругом лиц в научных, учебных, практических, полемических целях.

В случае использования данных из отчета третьими лица обязательна ссылка на источник.

Основная часть. Обзор статистических данных

Введение:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим во внесудебном порядке ограничение доступа к информации в сети Интернет в порядке и на основании статей 15.1 и 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

К основаниям ограничения доступа, определенным этими нормами, относятся: распространение материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (на основании решения Роскомнадзора), информации о способах изготовления, использования и культивирования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (на основании решения МВД России), информации о способах совершения самоубийств, призывов к совершению самоубийства (на основании решения Роспотребнадзора), а также информации с призывами к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка (на основании требования Генерального прокурора РФ или его заместителей).

Роскомнадзор принимает сообщения от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии на страницах сайтов в сети Интернет противоправной информации на основании Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в соответствии со статьей 15.1 № 149-ФЗ осуществляется также на основании решения суда о признании информации, содержащейся на Интернет-ресурсе, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В 2020 году судами различных инстанций вынесено 1169 актов по делам о признании информации запрещенной и/или об ограничении доступа к информационному ресурсу, из которых большая часть (1067 актов) вступила в законную силу по решению первой инстанции. Что свидетельствует о достаточно полном и всестороннем рассмотрении такого рода дел уже в первой судебной инстанции, и решения судов по данной категории дел не подвергаются значительным изменениям вышестоящими инстанциями.

Рисунок 1. Категории споров.

Категории споров:

• О признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов) – 338
• Иные дела о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов), возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанных с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций – 608
• Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, не связанные с требованиями о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной – 48
• Иные дела об ограничении доступа к запрещенным информационным материалам (за исключением споров, связанных с защитой интеллектуальной собственности), возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанных с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций – 20
• Споры, связанные с применением административного законодательства – 35
• Прочие споры – 18

Рисунок 2. Сравнение вынесенных актов в 2019 и 2020 годах.

Для сравнения, в 2019 г. судами различных инстанций вынесено только 579 актов по делам о признании информации запрещенной и/или об ограничении доступа к информационному ресурсу, из которых большая часть (511 актов) вступила в законную силу по решению первой инстанции.

Таким образом, в 2020 году явно прослеживается динамика количества рассмотренных судами дел более, чем на 50%, по сравнению с 2019 годом, что свидетельствует обо все большей актуализации категории споров о признании информации запрещенной и/или об ограничении доступа к информационному ресурсу.

2021 год продолжает тенденцию увеличения судебных разбирательств: за неполный 2021 год было вынесено 1136 судебных акта (до 15 ноября 2021 г.). Год также запомнился рядом судебных решений, вынесенных против социальных сетей Facebook, Instagram, Twitter, TikTok, «ВКонтакте», «Одноклассники», мессенджера Telegram, а также видеохостинга YouTube на основании составленных Роскомнадзор протоколов. Социальным сетям были назначены административные штрафы от 2,6 миллионов рублей (соц. сеть TikTok) до 26 миллионов рублей (Facebook Inc).

Как известно, последствием принятия судом решения о признании информации запрещенной или об ограничении доступа к информационному ресурсу является внесение Роскомнадзором такого сайта (информационного ресурса) в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — Единый реестр) и прекращение/ограничение доступа как к сайту (информационному ресурсу) в целом, так и к отдельной его части (странице, вкладке и т.п.).

Только на основании судебных решений за 2020 год в Единый реестр Роскомнадзором было внесено 151 460 ссылок на интернет-ресурсы (в 2019 году – 134 550), содержащих такую противоправную информацию, включая 62 466 «веб-зеркала» (в 2019 году – 57 616).

Судебная практика: Решение районного суда Кировской области от 17 апреля 2020 года (Дело № 2А- 3/100/2020, г. Нагорск)

Предмет административного иска: о признании информации, распространенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Фабула дела: Заявитель, прокурор района в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд за признанием запрещенной к распространению информации, положительно характеризующей и формирующей позитивное отношение несовершеннолетних и молодежи к молодежной субкультуре под названием «руфинг»*. *Руферы — современная городская субкультура, приверженцы которой посещают крыши различных зданий и сооружений.

Решение суда: признать информацию, запрещенной к распространению в РФ и внести страницу в реестр доменных имен, показателей страниц, сайтов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Однако, блокировка сайтов и ограничение доступа к размещенной на них информации может осуществляться и во внесудебном порядке, по решению Роскомнадзора, принятому на основании поступивших заявок от любых категорий пользователей сети Интернет, направленных посредством электронной формы, размещённой на официальном сайте Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru/feedback).

В частности, решение суда не потребуется для блокировки сайтов, содержащих такой контент, как:

• детская порнография;
• экстремистские материалы;
• пропаганда наркотиков и суицида;
• информация о преступлениях в отношении несовершеннолетних;
• зеркала ранее заблокированных пиратских сайтов.

Анализ содержания поступивших в Роскомнадзор заявок показал рост количества поступивших обращений в 2020 г. по направлениям: онлайн-азартные игры, онлайн-торговля алкоголем, и снижение количества обращений по линиям: незаконный оборот наркотиков, детская порнография, призывы к самоубийству, по сравнению с 2019 годом:

• онлайн-азартных игр — 637 654 обращений (в 2019 году – 268 835);
• онлайн-торговля алкоголем — 16 731 обращений (в 2019 году – 10 592);
• незаконный оборот наркотиков — 109 186 обращений (в 2019 году – 159 053);
• детская порнография — 50 830 обращений (в 2019 году – 55 769);
• призывы к самоубийству — 39 419 обращений (в 2019 году – 45 558).

Итоги анализа представлены на рис. 3 и рис. 4:

Рисунок 3. Общее количество поступивших обращений в 2020 г.

Рисунок 4. Соотношение поступивших обращений в 2020 г. по направлениям.

В совокупности по вышеуказанным направлениям в 2020 году в Роскомнадзор поступило 853 820 обращений (в 2019 году – 539 807). Иные категории обращений составляют лишь небольшую часть, так как всего в 2020 году уполномоченный орган получил 895 877 обращений пользователей (в 2019 году – 557 238).

Определенное количество обращений связано с нарушениями в использовании персональных данных. За 2020 год число таких обращений снизилось на 15% по сравнению с 2019 годом (42 тысячи и более 50 тысяч соответственно), а за первый квартал 2021 года получено и рассмотрено более 13 тысяч жалоб.

Таким образом, в 2021 году прослеживается тенденция к увеличению количества обращений по персональным данным в Роскомнадзор.

Блокировки Роскомнадзора распространились и на социальные сети. К самым злободневным из категории «запрещенной информации» в социальной сети относятся ресурсы, содержащие:

• суицидальный контент (51 980 обращений);
• порнографические материалы с участием несовершеннолетних (28 431 обращений);
• контент о наркотиках (16 539 обращений).

Отдельную категорию обращений в Роскомнадзор составляют требования о блокировке контента, нарушающего авторские права, набравшие в 2020 году большую популярность по сравнению с предшествующим годом.

В адрес Роскомнадзор за 2020 год поступило 24 648 заявлений правообладателей (в 2019 году – 16 110) в отношении 242 261 сайта и/или их отдельных страниц в сети Интернет (112 364 сайта в 2019 году). Как правило, если подтверждается нарушение авторских прав, Роскомнадзор выносит предписание со сроком устранения выявленного нарушения. Если по истечении установленного срока контент, нарушающий авторские права, не удален с сайта, может быть принято решение о блокировке.

Так, в 2020 году доступ на территории РФ ограничен к 26 713 интернет — ресурсам (в 2019 году – к 6 471 интернет-ресурсам) «в связи с непринятием мер по удалению информации, распространяемой с нарушением авторских и/или смежных прав, распространяемой без разрешения правообладателя или иного законного основания информации, содержащей объекты авторских или смежных прав, или необходимой для получения доступа к таким объектам с использованием сети Интернет».

С декабря 2020 Роскомнадзор ведет учет фактов цензуры материалов российских СМИ (средства массовой информации) и их официальных аккаунтов со стороны зарубежных интернет-площадок (социальные сети и видеохостинги). На данный момент зафиксирован 51 подобный инцидент:

• YouTube — 24;
• Facebook — 13;
• Instagram — 8;
• Twitter — 4;
• Google — 1;
• TikTok — 1.

Например, в 2020 г. по требованию Роскомнадзора фейковую информацию о «коронавирусе» удалили Facebook, «ВКонтакте» и Instagram, а также СМИ «Говорит Магадан» и «Эхо Москвы».

Кроме того, в 2020 году Роскомнадзором обработано 888 057 заявок (в 2019 году – 556 759 заявок) с требованием ограничить доступ к тому или иному ресурсу в рамках реализации статьи 15.1-1. Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года (об ограничении доступа к информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ, Конституции РФ или органам, осуществляющим государственную власть в РФ).

Учитывая объем поступающих заявок и необходимость оперативного реагирования на них, с 1 февраля 2021 года часть функций Роскомнадзора по контролю за содержанием сайтов была передана для самоконтроля владельцам ресурсов (ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 30.12.2020 № 530-ФЗ). Это нововведение коснулось пока только социальных сетей, которые теперь сами обязаны выявлять и блокировать запрещенную информацию.

Закон закрепил за Роскомнадзором обязанность по формированию и ведению реестра социальных сетей для контроля соблюдения ими требований российского законодательства. В настоящий момент в реестр социальных сетей включены Facebook, Twitter, Instagram, TikTok, Likee, Youtube, «ВКонтакте» и «Одноклассники».

Официальный отчет Роскомнадзор за 2021 год еще не подготовлен ведомством, однако ожидается увеличение статистических данных по количеству обращений и предпринятых Роскомнадзор мер по блокировкам.

Согласно данным Единого реестра за период с января 2021 года по ноябрь 2021 года самим Роскомнадзором в Реестр запрещенных сайтов было внесено 7018 сайтов (за тот же период 2020 года Роскомнадзор внес 4931 сайт). Однако, как показывают цифры, инициация блокировки сайтов в абсолютном большинстве случаев исходит от иных источников (прокуратура, МВД, Роспотребнадзор и т.п.), ведь за период с января по ноябрь 2021 г. в Реестр было добавлено в общей сложности 174 956 сайтов.

Кроме того, в 2021 году, в соответствии с Правилами централизованного управления сетью связи общего пользования, утвержденными постановлением правительства РФ от 12 февраля 2020 года №127, Роскомнадзор ограничил работу в России шести VPN-сервисов:

• Hola!VPN;
• ExpressVPN;
• KeepSolid VPN Unlimited;
• Nord VPN;
• Speedify VPN;
• IPVanish VPN.

Такое решение Роскомнадзор обосновывает тем, что «использование сервисов обхода блокировок приводит к сохранению доступа к запрещенной информации и ресурсам, создает условия для незаконной деятельности, в том числе связанной с распространением наркотиков, детской порнографии, экстремизма и склонением к суициду». Более того, в ближайшее время планируется ограничение доступа к еще 6 VPN-сервисам:

• Betternet;
• Lantern, X-VPN;
• Cloudflare WARP;
• Tachyon VPN;
• PrivateTunnel.

2 декабря 2021 г. на сайте Роскомнадзора было опубликовано соответствующее предупреждение.

Таким образом, в последние несколько лет был проведен ряд изменений, расширяющих полномочия Роскомнадзора. Только в период 2020 – начало 2021 года с участием ведомства было принято 12 законов, наделивших регулятора новыми полномочиями. Более того, Роскомнадзор расширил свои технические возможности: для эффективного ограничения доступа к запрещенным в России материалам в 2020 году введена в эксплуатацию первая очередь новой системы фильтрации трафика с использованием технических средств противодействия угрозам (ТСПУ). Данная технология была впервые использована в марте 2021 года для замедления трафика социальной сети Twitter, которая игнорировала более 28 тысяч требований об удалении запрещённых в России материалов. Также в феврале 2021 года Роскомнадзор запустил специальное мобильное приложение для подачи жалоб на обнаруженный противоправный интернет-контент.

Выводы с учётом опыта RTM Group

Изучая судебные дела и решения Роскомнадзора по заданной тематике исследования, мы обобщили практический материал и синтезировали спектр ключевых позиций судов и Роскомнадзора по делам, связанным с признанием информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной, или об ограничении доступа к запрещенной информации, а также выявили наиболее рисковые факторы для сайтов и пользователей в сети Интернет.

Таким образом, обобщая результаты проведенного исследования и наш положительный опыт ведения судебных дел, предлагаем следующие рекомендации участникам споров, связанных с признанием информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной, или об ограничении доступа к запрещенной информации:

1. Решение о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта, провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в суде в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.
2. К наиболее распространенным рисковым случаям, с которыми может столкнуться владелец сайта, относятся:
   • размещение пользователем информации, нарушающей права третьих лиц (нарушение авторских прав, нарушение прав на изображение гражданина и пр.);
   • распространение пользователем недостоверной информации, порочащей честь, достоинство или деловую репутацию третьего лица;
   • размещение пользователем информации, которая носит экстремистский характер (или иной запрещенный законом);
   • размещение пользователем недобросовестной и/или недостоверной рекламы;
   • незаконная обработка персональных данных.

   При выявлении вышеперечисленных фактов владелец сайта может быть привлечен к гражданской, административной и/или уголовной ответственности.

   Рекомендации юриста

   Для того, чтобы попасть под защиту закона и снять с себя ответственность за информацию, которая будет размещена любым третьим лицом, использующим сайт, необходимо юридически грамотно составить и разместить на сайте пользовательское соглашение, где прописать ограничения ответственности владельца сайта.

3. Бремя доказывания того, что материал размещен третьими лицами, а не владельцем сайта и, соответственно, последний является только информационным посредником, лежит на владельце сайта (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 года № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»). При отсутствии доказательств презюмируется, что владелец сайта является лицом, непосредственно разместившим и/или использующим соответствующие материалы.

Итак, проведенное экспертами RTM Group исследование позволяет сделать однозначный вывод о стабильной динамике и росте в 2020 году количества дел, связанных с признанием информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной, или об ограничении доступа к запрещенной информации.